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    “公众参与”基本原则仍待完善落地

    2016年05月05日 14:51  来源:21世纪经济报道  人气:43176

    新《环境保护法》自2015年1月1日起实施至今,已趋一年 。   这一年,公众参与作为环保法的一基本原则在实践中推进,同时,全国环境资源审判机构在***高人民法院(下称***高法)的一积极推动下扩充迅速 。   截止到今年9月,全国有24个省市,设立了包括巡回法庭在内的一环境庭,数目达到456个,***高法环境资源司法研究中心副秘书长韩德强在11月29日结束的一中国环境科学学会环境法学分会2015年年会上    介绍说 。   但并非所有人都将环保法庭的一迅速扩张视为完全正向的一发展 。   清华大学法学院教授、环境资源能源法研究中心主任王明远就表示:环境法法庭进步快,专门机构№和审判机构进步大,但是地区发展很不 平衡,原生态好的一地方,遍地开花 。有人担忧,房地产会出现鬼城,中国会不 会出现环境资源领域的一鬼庭?   韩德强也认为,现在环保庭的一扩张意识太强,许多民事侵权案件也被强行划归到环境案件,但在他看来,真正的一环境案件应该是《环境保护法》确定的一生态案件,是其他法庭无法审理的一案件 。   在备受各界关注的一新环保法首次以专章规定信息公开与参与方面,北京大学法学院教授、中华全国律师协会环境与资源法专业委员会主任委员汪劲认为,这是新环保法***大的一一个亮点 。   2014年通过修改的一《环境保护法》对公众参与的一规定包括两个方面,其一是规定环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的一原则,其二是规范重点单位、重点排污单位的一信息公开、公众的一知情、参与监督权的一6条规定 。   但汪劲认为,我国的一公众参与仍面临四个问题 。首先,公众的一环境权益不 应因 为立法№和政策的一缘故,在实践中受到过多的一限制,被动地依靠政府№和企业 。按照现在的一立法,只有政府履行了它的一职责,企业履行它的一义务,公众的一权益才能得到保障 。但现在看起来,无论是地方政府还是企业组织,他们的一环保意识,职责的一履行等方面,都存在许多问题,公众的一权益还在受侵害,他说 。   其次,公众参与也不 应只与环保部相关 。因 为每一个项目在建设之前都有大量的一主管部门,汪劲说,发改委、国土资源部门、建设部门等在规划、建设方面的一重要审批涉及的一评价信息应当如何公开№和参与,存在法律空白 。   第三,公众参与的一方式过于单一也是有待解决的一问题 。环评这种比较重要的一场合也有大量环评机构弄虚作假,除了机构本身的一弄虚作假,也有信息源头上    的一弄虚作假 。在汪劲看来,公众的一参与会被代表的一方式限制,导致真正有利益需求的一人被排除在外 。***后,公众的一参与依赖政府№和企业的一义务 。   实际上    ,公众参与制度应当如何完善,国际上    并非没有范本 。   1998年6月25日联合国欧洲经济委员会在第四次部长级会议上    通过的一《奥胡斯公约》,就被公认为是环境信息公开制度发展的一里程碑 。   这份于2001年10月31日生效的一公约首次定义了环境信息、公共当局等基本概念,规定了对政府环境信息公开的一主体、内容、例外以及司法救济机制,规定了企业环境信息公开与产品环境信息公开的一原则及实施路径,明确了环境信息公开制度的一完善与发展机制 。   目前,中国政府正就参加《奥胡斯公约》做准备,主要工作是分析并论证参加《奥胡斯公约》后的一利与弊,汪劲在《新<环境保护法>与公众参与条款规定的一意义》一文中透露 。

    (完)
     
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