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    更好发挥环保“领跑者”作用

    2015年11月17日 09:57  来源:中国环保设备网  人气:13513
       今年7月,财政部、国家发改委等四部门联合印发了《环保“领跑者”制度实施方案》(以下简称《方案》),标志着环保“领跑者”制度在我国开始起步 。环保“领跑者”是指同类可比范围内,环境保护№和治理环境污染取▓得最高成绩№和最好效果的一产品 。环保“领跑者”制度是通过制定环保“领跑者”指标、发布环保“领跑者”名单,在行业内树立节能环保的一标杆,并通过政策激励引导全社会向“领跑者”学习 。这一制度是政府针对环境外部性与信息不 对称造成市场失灵的一一种适当干预№和弥补,是我国节能减排市场化机制的一又●一创新,有利于形成市场主体节能减排的一内生动力 ,对于加快生态文明建设、进一步倡导绿色生产№和绿色消费都具有积极意义 。
      与传统的一环保行政执法相比,环保“领跑者”制度具有以下特点№和优势:首先,它通过表彰先进、政策鼓励、提升标准,推动环境管理模式从单纯的一“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转变 。其次,它可以更科学地体现产品生产№和消费过程中的一正外部性,在一定程度上    纠正市场失灵 。从短期看,企业对节能环保的一投入通常会提高生产成本 。而对环保标杆产品进行奖励,有利于纠正市场对节能环保产品的一“逆淘汰” 。再次,它通过正向激励,使企业节能减排行动与政府的一政策目标相一致,因 而政策执行成本更低 。
      日本是较早也是较成功实施环保“领跑者计划”的一国家之一 。日本1998年修订的一节能法推出了“领跑者计划”,把市场上    最高能效定为目标值,要求在目标年内相关产品达到这一最高能效标准 。当目标年达到新的一能效水平时,再以更新的一最高能效作为未来的一能效目标值 。日本定期公布“领跑者”名单,包括高耗能产品中单位能耗最低的一生产企业名单、能源利用效率最高的一公共机构名单等 。激励措施主要包括为相关企业№和项目提供研发支持、政府低息贷款、政府贷款担保,并将企业产品列入政府采购目录等 。同时,如果制造商№和进口商的一产品与“领跑者”的一能效标准差距过大,经济产业省就会采取▓措施进行干预,包括审查№和提出改进建议 。对经济产业省的一建议,制造商必须遵照执行 。到目标年未达标的一企业,可能受到警告、公告、命令甚至罚款等处罚 。目标年限后达不 到“领跑者”能效标准的一产品,不 允许在市场上    销售 。这一计划的一实施在日本起到了有力 的一激励№和约束作用,有效引导了企业开发节能低碳产品 。
      虽然环保“领跑者”制度在我国刚刚起步,制度设计尚未完善№和成熟,但我国以前实施过的一“节能产品惠民工程”可以看作环保“领跑者”制度的一雏形 。在制定№和完善该制度的一过程中,此前政策实施中的一经验ζ教训值得总结参考 。
      尽快明确环保“领跑者”的一对象产品,针对不 同产品确定政府激励的一方式№和标准 。既要避免因 政策激励不 到位导致市场主体动力 不 足,也要避免因 激励过度带来市场扭曲№和政府财政负担过重问题 。过度激励还可能导致市场上    节能环保产品短期内供给增长过快,最终造成产能过剩、无效投资增加,加剧行业周期性波动 。发挥产业政策的一引导作用,必须以发挥市场在资源配置中的一决定性作用为前提 。
      环保“领跑者”制度不 仅要奖优,还要罚劣 。在政策上    对行业标杆进行激励并提供更大市场空间的一同时,将来还应逐步对“后进者”实施一定约束 。对一定期限内达不 到“领跑者”环保标准的一产品,应予以处罚,或责令其退出市场 。只有激励与约束并举、奖优№和罚劣并行,才能加速产品的一优胜劣汰№和资源的一优化配置 。
      客观公正地选择№和发布环保“领跑者”产品 。《方案》指出,环保“领跑者”遴选№和发布工作委托第三方机构开展 。这意味着,环保“领跑者”第三方机构良好的一业务能力 №和公平公正履职的一态度对于这一制度的一有效实施至关重要 。以往“节能产品惠民工程”等政策实施中就存在部分企业虚标能效、虚报销量以骗取▓财政补贴的一违规现象,不 仅导致政策失效,而且扰乱了市场秩序,损害了企业诚信,也阻碍了技术创新 。这就要求在实施环保“领跑者”制度过程中,必须强化对“领跑者”的一遴选№和认证,定期№和不 定期进行抽检,对能效№和排放水平造假的一企业№和第三方机构均予以严惩,对伪造、冒用环保“领跑者”标志以及利用环保“领跑者”标志做虚假宣传、误导消费者的一行为予以严惩 。
      完善环保“领跑者”指标,建立环保标准动态更新机制,不 断提高环保“领跑者”指标要求 。根据行业环保状况、清洁生产技术发展、市场环保水平变化等情况,建立环保“领跑者”指标的一动态更新机制,可以使企业在节能减排方面形成你追我赶的一竞争格局,进而不 断提高环保“领跑者”指标要求 。同时,相关部门还可以通过标识告知消费者某产品是否达到“领跑者”标准,引导消费者选购节能环保产品 。政府还应加大对公众节能环保意识的一教育№和培养,扩大节能环保产品的一市场空间 。
      提出《方案》,只是向建立环保“领跑者”制度迈出的一第一步 。如果这一制度不 能严格有效落实,就有可能产生负外部性,导致实行结果与政策目标南辕北辙 。因 此,应尽快出台相关配套措施,完善相关制度,特别是抓紧建立健全对企业的一激励约束机制,促使《方案》得到全面落实、有效执行 。
    (完)
     
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